索引號: 002545362/2020-353792 發布機構: 市司法局
發文日期: 2020-05-07 組配分類: 公告公示
有效性:

關于公開征求《嘉興市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》意見的公告

根據市政府2020年立法計劃,現將《嘉興市城市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。如有修改意見,請于2020年6月7日前通過以下途徑和方式提出意見:

  一、 電子郵件地址:jxssfjlf[email protected]

  二、 通信地址:嘉興市司法局(嘉興市中南大廈1309號)

三、 聯系人:郭偉,聯系電話:83383506,傳真:83850592

      附件:《嘉興市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》

 

                                       嘉興市司法局

                                        2020年5月7日

 

 

 

 

嘉興市城市建筑垃圾管理條例

征求意見稿

 

 

  目  

  第一章 總則

  第二章 建筑垃圾產生

  第三章 建筑垃圾運輸和消納

  第四章 監督管理

  第五章 法律責任

  第六章 附則

第一章 總  

第一條  為了加強城市建筑垃圾管理,保護和改善城鄉環境,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內城鎮規劃區的建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監督管理等活動。

本條例所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位和個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網,修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水利等建設工程施工過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物,但不包括工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物。

第三條  城市建筑垃圾管理實行屬地為主、條塊結合的原則。

縣(市、區)人民政府領導本行政區域內的城市建筑垃圾管理工作,組織建立城市建筑垃圾管理協調機制。

市、縣(市、區)環境衛生主管部門負責本行政區域內城市建筑垃圾的監督管理工作。

發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、市場監督、價格等部門在各自職責范圍內負責有關城市建筑垃圾監督管理工作。

鎮人民政府(街道辦事處)負責本行政區域內城市建筑垃圾臨時堆放場所的建設及建筑垃圾的監督管理工作。

第四條  城市建筑垃圾處置由產生者承擔處置責任,實行收費制度,遵循誰產出、誰付費和減量化、資源化、無害化的原則。

第五條  城市建筑垃圾實行源頭分類,遵循誰產出、誰分類的原則。

縣(市、區)人民政府應當制定建筑垃圾分類標準、分類方案和收運體系規范并組織實施,提升資源化利用和無害化處置水平。

第六條  市、縣(市、區)人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目納入循環經濟和高新技術產業發展規劃,并依法給予扶持。

鼓勵優先采用建筑垃圾綜合利用產品。政府性資金投資建設的項目應當優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

第二章 建筑垃圾產生

第七條  鼓勵建設單位、施工單位和個人采用新技術、新工藝、新材料、新設備等手段;鼓勵發展新型建造方式,推廣裝配式建筑,推行建筑全裝修,減少城市建筑垃圾產生。

第八條  建設單位在工程招標或者發包時,應當在招標文件、合同中明確施工單位城市建筑垃圾管理的具體要求,并督促施工單位落實城市建筑垃圾處置責任。

第九條  城市建筑垃圾可以直接利用的,應當直接利用;不能直接利用的,應當由具備相應條件的單位進行綜合利用或者無害化處置。

直接利用城市建筑垃圾的,應當簽訂城市建筑垃圾利用合同。不能直接利用的,應當選擇環境衛生主管部門公布的資源化利用場所、臨時堆放場所集中消納。

第十條  工程施工單位應當將城市建筑垃圾交由經環境衛生主管部門核準的運輸單位運輸。

運輸建筑垃圾應當簽訂建筑垃圾運輸合同,并載明建筑垃圾運輸車輛、運輸量、運輸責任、運輸費用、運輸路線、運輸時間及利用或處置場所。

產生城市建筑垃圾的單位和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準的運輸單位運輸。

第十一條  工程施工單位應當在建設工程(含裝飾裝修工程)、拆除工程開工前五個工作日向工程項目所在地的縣(市、區)環境衛生主管部門申請城市建筑垃圾處置核準。

不需要辦理施工許可證的工程,實行建筑垃圾處置備案制。

第十二條  除不需要辦理施工許可證的工程外,工程施工單位應當明確施工工程建筑垃圾管理人員,并按照下列規定加強施工現場管理:

(一)按照分類方案分類收集、處置建筑垃圾;

(二)及時回填或清運建筑垃圾,不能及時回填或者清運的,落實防塵、防滲、防滑坡等措施;

(三)工程泥漿應當漿水分離,脫水固化,規范排放;

(四)施工工地出入口道路應當硬化,配備車輛沖洗設備,確保運輸車輛凈車出場。

第十三條  拆除工程的施工單位應當明確施工工程建筑垃圾管理人員,并按照下列規定加強施工現場管理:

(一)按照分類方案分類收集、處置建筑垃圾;

(二)可以直接利用的建筑垃圾落實回收利用措施,其他建筑垃圾處置應當與處置企業簽訂處置協議;

(三)及時清運各類垃圾,不能及時清運的,采取防塵、防滲、防滑坡等措施;

(四)拆除工程完成后三十日內將建筑垃圾清運完畢。

拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學品生產、儲存、使用等企業的建筑物、構筑物,應當遵守有關生態環境法律、法規規定。

第十四條  裝飾裝修產生的城市建筑垃圾,業主或者房屋使用人、施工單位應當按照城市建筑垃圾分類方案,將裝飾裝修垃圾分類、袋裝投送至裝飾裝修垃圾臨時堆放點,也可委托從事建筑垃圾運輸的單位或綜合利用企業直接投送至處置場所,做到日產日清。

居民住宅裝飾裝修所產生的城市建筑垃圾,有物業服務企業的,由物業服務企業負責集中處置;沒有物業企業的,由鎮人民政府(街道辦事處)、村(社區)負責集中處置。

非居民住宅裝飾裝修產生的城市建筑垃圾,應當委托從事建筑垃圾運輸的單位或綜合利用企業直接投送至消納場所。

 

第三章 建筑垃圾運輸與消納

第十五條  建筑垃圾運輸實行公司(企業)化、規?;?、專業化運營管理。從事城市建筑垃圾運輸的單位應當在企業注冊地環境衛生主管部門取得建筑垃圾運輸核準。

從事城市建筑垃圾運輸的單位,應當按公安機關交通管理部門規定的允許運輸的時間、路線或區域內從事建筑垃圾運輸。

在公路、水路運輸城市建筑垃圾運輸的,應當遵守交通運輸有關法律、法規的規定。

第十六條  市、縣(市、區)環境衛生主管部門應當會同有關部門編制本地區建筑垃圾處置規劃,明確建筑垃圾臨時堆放場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設要求,報同級人民政府批準公布后組織實施。任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾消納場所。

每個縣(市、區)至少建設一個資源化利用場所或固定填埋場所;每個鎮(街道)至少建設一個臨時堆放場所。

鼓勵和支持社會資本參與建設和經營建筑垃圾臨時堆放場所、資源化利用場所或者設施。

第十七條  建筑垃圾臨時堆放場所、資源化利用場所達到原設計容量或者因其他原因導致無法繼續從事消納活動的,應當提前向所在地的縣(市、區)環境衛生主管部門提出申請,經批準后向社會公告。

未經批準,不得擅自關閉或者拒絕受納建筑垃圾;不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第十八條  需要直接利用建筑垃圾的,利用單位應當向環境衛生主管部門提出申請,由所在地環境衛生主管部門統籌建筑垃圾的綜合利用并出具消納證明;利用單位取得建筑垃圾消納證明后方可受納建筑垃圾。

 

第四章 監督管理

第十九條  市人民政府應當建立、整合和完善城市建筑垃圾運輸全程監控系統和信息共享平臺,實現部門執法聯動,縣域信息共享,鎮域資源互通。

第二十條  市人民政府可以組織有關部門,科學、合理地制定限制城市建筑垃圾運輸時間、運行區域的方案,并公布實施。

因重大慶典、大型群眾性活動等管理需要,可以規定臨時限制產生城市建筑垃圾的時間和區域。

第二十一條  環境衛生主管部門應當建立健全城市建筑垃圾運輸單位誠信綜合評價體系,對運輸單位實施市場退出機制。具體辦法由市環境衛生主管部門制定,報市人民政府批準后實施。

第二十二條  施工單位遇下列情形之一的,應當向原許可機關提出變更申請:

(一)建設工程施工等相關批準文件發生變更的;

(二)城市建筑垃圾處置方案中產生的地點、利用或處置方案需要調整的;

(三)城市建筑垃圾運輸合同主體發生變更的。

第二十三條  從事城市建筑垃圾運輸的單位遇下列情形之一的,應當向原許可機關提出變更申請:

(一)營業執照登記事項發生變更的;

(二)《道路運輸經營許可證》和所屬運輸車輛《車輛營運證》登記事項發生變更的;

(三)新增、變更城市建筑垃圾運輸車輛的。

 

第五章 法律責任

第二十四條  違反本條例規定的行為,法律、法規對法律責任另有規定的,從其規定。

第二十五條  違反本條例規定,施工單位或者從事建筑垃圾運輸的單位未在環境衛生主管部門公布或者核準范圍的受納場所內處置建筑垃圾的,由環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對運輸建筑垃圾的單位處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,對施工單位處5萬元以上10萬元以下罰款,對運輸建筑垃圾的單位處2萬元以上3萬元以下罰款;

第二十六條  違反本條例規定,將城市建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,處5萬元以上10萬元以下罰款。對個人處每輛(次)500元以下的罰款。

第二十七條  違反本條例規定,建設單位擅自處置或者超出核準范圍處置城市建筑垃圾的,由環境衛生主管部門處5000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十八條  違反本條例規定,未將裝飾裝修垃圾分類、袋裝或者未投送到指定地點的,由環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對單位處1000元以上1萬元以下罰款,對個人處500元以下罰款;未及時清運建筑垃圾的,由環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,對單位處500元以上5000元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

第二十九條  違反本條例規定,運輸單位未經核準擅自從事建筑垃圾運輸的,由環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十條  建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置過程中造成環境污染的,責任人應當立即清除污染;責任人未及時清除或者不能清除的,環境衛生主管部門依法組織代為清除,代為清除的費用由責任人承擔;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章 附  

第三十一條  城鎮規劃區以外的建筑垃圾管理,由鎮人民政府(街道辦事處)參照本條例執行。

嘉興經濟技術開發區管委會、嘉興港區管委會參照本條例規定管理本行政管理區域內的城市建筑垃圾管理工作。

第三十二條  本條例自           日起施行。

 

注:資源化利用是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用;資源化利用廠就是指對建筑垃圾進行再生利用的加工場所。

 



信息來源: 市司法局

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