政府工作報告

2020年4月28日在嘉興市第八屆人民代表大會第五次會議上

發布日期:2020-05-07 08:15 信息來源:嘉興日報 瀏覽次數:

市長  毛宏芳

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  2019年工作回顧

  2019年,市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,把握穩中求進工作總基調,堅持“八八戰略”總綱,弘揚紅船精神和新時代嘉興人文精神,在市委堅強領導下,有效應對外部復雜環境,全面實施融入長三角一體化發展首位戰略,按照“12410”總體思路謀劃推進一系列重大舉措,較好地完成了市八屆人大四次會議確定的主要目標任務。全市實現生產總值5370.3億元、增長7%,增幅高于全省,規上工業總產值突破1萬億元、列全省第三,一般公共預算收入增長9.1%,城鄉居民收入分別增長7.8%和9.1%。

  這一年,我們攜手同行,推動了國家戰略再落實。全力搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇,出臺實施“嘉興行動計劃”,排定推進總投資6600多億元的30項標志性工程。長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區啟動建設,中新嘉善現代產業園列入省首批“萬畝千億”產業平臺培育名單,中意(嘉善)國際合作區啟動規劃,與青浦、吳江建立35項合作機制,204個事項實現一體化自助通辦。省全面接軌上海示范區加快建設,出臺全省首個G60科創走廊規劃,引進上海產業項目235個,新增滬嘉合作辦學、辦醫項目114個。嘉杭、嘉湖等區域一體化積極推進,謀劃建設灣北新區、杭海新城、秀水新區等重點板塊,長三角毗鄰區域開通22條公交線、打通8條斷頭路。東西部扶貧、對口支援高標準實施,山海協作“飛地消薄”實現結對縣(市、區)全覆蓋。

  這一年,我們謀定成行,推動了城市品質再提升。編制實施“一心二環九廊十湖”中心城市總體設計,備受各方關注、歷時一年多形成的高鐵新城“站城一體”綜合規劃正式公布。高鐵新城核心區進入建設階段,在浙江—新加坡經貿理事會上與新加坡企業聯合體簽訂共建協議,上海城建、上海建工、華潤集團等均在嘉興設立長三角區域總部。中心城市品質提升“十大專項行動”深入推進,4個城中村全面“清零”,改造老舊小區118個,1468戶居民徹底告別“筒子樓”“拎馬桶”,南湖湖濱、“月蘆文杉”、子城等區塊加快改造。綜合交通戰略規劃編制完成,杭州灣大橋北接線二期建成通車,市區快速路加快建設,有軌電車、火車站樞紐、滬嘉城際先行工程集中開工,高鐵南站擴容等項目前期積極推進,開通至北京等四個方向始發高鐵,嘉興港成為“億噸大港”。

  這一年,我們砥礪前行,推動了創新優勢再厚植。出臺實施科技新政2.0版和人才新政18條,研發投入強度達到2.95%,入選省“海外工程師”“省千”及領軍型團隊數分別列全省第一、二、三位,中高端人才凈流入率居全國第四。推進科技企業“倍增行動”,新建產業創新服務綜合體11家,新增高新技術企業523家、科技型中小企業1041家,均創歷史新高。支持浙江清華長三角研究院做大做強,與中電科共建中國電子科技南湖研究院,搭建長三角全球科創路演中心,首屆路演和創業者峰會簽約項目613個、金額484億元。發起成立長三角人才一體化發展城市聯盟,建立航空航天、生命健康、半導體等5個特聘專家“百人會”,簽約諾貝爾獎、圖靈獎獲得者和海內外院士64名,新增國家特聘專家102名。

  這一年,我們克難而行,推動了經濟質效再提高?!半p創”工作和工業轉型升級獲國務院表彰。推進“百年百項”、省市縣長工程等重大項目,新開工億元以上產業項目408個,固定資產投資增長11.3%。率先在全省出臺22條穩外貿政策,出口增長4.4%,對“一帶一路”沿線國家出口增長23.9%。開通“96871”、企業服務直通車等助企平臺,為企業減負278.2億元、占全國1.3%和全省11.1%。實施塊狀特色經濟提升行動,新增小微企業園32個,整治“低散亂”企業1.2萬家,騰退低效用地2.8萬畝。成功承辦第六屆世界互聯網大會,數字制造業增加值增速、工業應用指數、5G基站開通率均居全省第一,高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值占規上工業比重分別達到58%、32.3%和41.5%。推進210個服務業“百項千億”項目,服務業增加值增長8.5%。

  這一年,我們堅定篤行,推動了改革開放再出發。全力打造營商環境最優市,“綜合查一次”執法模式寫入國務院《優化營商環境條例》。深入推進“最多跑一次”改革和政府數字化轉型,企業開辦“一日辦結”、社會救助“一證通辦”等5項改革在全省推廣,“浙里辦”掌上辦事實現率全省第一,機關內部“最多跑一次”改革實現全覆蓋。統籌抓好135項國家、省改革試點,農村集體產權制度改革等工作走在全國前列。加快建設省高質量外資集聚先行區,積極承接進博會溢出效應,列入浙江自貿區聯動創新區,實際利用外資41.3億美元、增長31.4%,總量躍居全省第二,引進超百億元產業項目13個、世界500強外資項目10個、超億美元外資項目55個,對外直接投資備案金額42.2億美元。

  這一年,我們協調并行,推動了城鄉融合再加速。全域列入國家城鄉融合發展試驗區,城鄉居民收入比保持全省最低,在全省率先實現100%的村集體經濟經常性收入100萬元以上。深入實施“千萬工程”,新增美麗鄉村特色精品村40個、3A級景區村17個、精品線7條,新建“四好”農村路1218公里,生活垃圾分類處理實現建制村全覆蓋,全面完成“大棚房”專項清理。大力推進農業經濟開發區建設,完成23.5萬畝土地綜合整治。深化完善“三治融合”模式,鄉賢回歸及牽線引進項目57個、實到資金5.9億元。

  這一年,我們雷厲風行,推動了生態建設再突破。啟動創建國家生態文明建設示范市,以前所未有的力度治理污染,飲用水水源地、地表水水質和市區空氣質量改善幅度均列全省第一。做好中央、省環保督察和長江經濟帶警示片曝光問題整改,組織開展“萬人大排查、百日大整治”等專項行動,整治生態環境突出問題6059個。深化“藍天、碧水、凈土、清廢”四大行動,全市空氣質量優良率達到87.2%,市控斷面Ⅲ類以上水質比例達到65.8%,累計建成“五廢共治”項目34個,今年6月底有望成為全省首個垃圾“零填埋”、總量“零增長”地市。推進市域外配水等重大工程,國家海綿城市試點通過驗收。實施能源“雙控”攻堅和減煤行動,單位GDP能耗下降4.8%。

  這一年,我們立說立行,推動了百姓福祉再增進。把全部財力的80%用于改善民生,8個方面民生實事全面完成。做好重點群體就業幫扶和參保擴面,新增城鎮就業15.9萬人,戶籍人員基本養老、醫療保險參保率分別達到96.4%和99.6%。改造城鎮棚戶區和農村危舊房1.6萬套,提前完成危舊房治理任務。實施秀州中學復興工程,海鹽縣域義務教育優質均衡發展工作成為全國樣板,嘉興大學創建列入省“十三五”高校設置規劃?;踞t療保險制度實現全市統一,市中醫院改擴建等項目加快實施,人均預期壽命達到82.5歲。啟動紅色旅游標桿城市建設,率先在全國開展紅色旅游資源普查,建成馬家浜文化博物館,基層公共文化服務評估連續六年列全省第一。承辦第六屆全國殘疾人職業技能大賽,舉辦嘉興國際馬拉松等重大賽事。奪得全省首批一星平安金鼎,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,安全生產重點領域綜合整治持續深化,群眾安全感滿意率達到97.6%。

  這一年,我們身體力行,推動了自身建設再加強。高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化“兩強三提高”行動和“三服務”活動,創新推出“雙周學習”等制度,在建設忠誠型、學習型、研究型、實干型、服務型、清廉型“六型”組織上爭當示范。建立市政府工作部門、縣(市、區)政府工作例會制度,設立重點工作分解落實“四張清單”。全面完成市縣政府機構改革,同步實施事業單位改革,扎實推進國資國企改革。積極開展法治政府示范創建,確定地方性法規、規章立法項目7件,辦理人大代表建議222件、政協提案330件。全面落實“基層減負年”各項任務,著力整治形式主義、官僚主義,嚴肅查處了一批違紀違法案件。

  各位代表,上述成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果,是省委省政府和市委正確領導的結果,是全市上下團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐嘉人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍,向所有參與、支持和關心嘉興建設與發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

  各位代表,進入2020年,我們經受了突如其來的新冠肺炎疫情“大考”。面對疫情,我們第一時間采取甲類傳染病防控措施,發動9.2萬名“微網格長”、16萬名志愿者和廣大群眾開展“群防群治”,運用“一圖一碼一指數”進行精密智控,集中最優秀的醫護力量救治患者,組織5批共104名醫護人員馳援湖北,政企聯手不失時機推動復工復產復市,出臺穩企業穩經濟穩發展“31條”、支持企業穩定健康發展“20條”等系列政策,選派6200多名干部駐企服務,動員全體市民參與企業復工大潮,幫助企業包車包列包機接返22.5萬名市外員工,舉辦“萬家企業百萬崗位網絡招聘節”“云購物節”等活動,開展惠企政策落地競賽,并根據形勢變化健全完善“外防輸入、內防反彈”各項舉措。在全市上下的共同努力下,疫情防控形勢持續向好、經濟社會運行加快復蘇。在此,我代表市人民政府,向勇敢逆行的醫護人員,向日夜奮戰的廣大黨員干部和基層工作者,向守望相助的全市人民,致以崇高的敬意!

  我們也清醒看到,我市經濟社會發展中還存在不少矛盾問題,主要是:疫情沖擊的不確定性還在增加,境外疫情持續蔓延,外貿出口壓力加大,實體經濟困難增多,有的中小企業甚至瀕臨倒閉;動能轉換步伐不快,傳統產業和高耗能行業占比仍然較高,現代服務業發展相對滯后,科技創新支撐能力偏弱;中心城市首位度不高,市域統籌能力和一體化程度有待提升;民生服務供給不足,群眾對生態環境、教育、醫療、養老、出行等還有不滿意的地方;疫情引發的社會矛盾不少,安全生產隱患較多。同時,少數政府工作人員擔當作為不夠,“四風”問題仍有存在,腐敗現象還有發生。我們一定高度重視這些問題,采取有力措施加以解決。

  2020年工作任務

  2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。當前外部形勢嚴峻復雜,境外疫情持續蔓延對嘉興外貿鏈、供應鏈、產業鏈產生嚴重沖擊,經濟社會發展遇到的挑戰前所未有。但我們也面臨長三角一體化發展按下快進鍵,以及“后疫情時代”國際經濟格局重構、國家宏觀政策調整等重大機遇。只要我們切實增強緊迫感,充分估計困難、風險和不確定性,危中尋機、化危為機,用奮斗作答、以發展應變,就一定能夠奪取疫情防控和經濟社會發展“兩戰贏”“雙勝利”!

  今年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,深入踐行習近平總書記考察浙江重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以“八八戰略”為統領,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全力實施首位戰略,加快建設“三城一地”,奮力推進市域治理現代化,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,努力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口中的最精彩板塊。

  建議2020年全市經濟社會發展的主要預期目標為:生產總值增長7%左右,一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

  工作中,要切實做到“三個把握”:

  一是把握戰略指向。毫不動搖推進融入長三角一體化發展首位戰略,按照市委“全面落實年”要求,打好建設“樞紐嘉興”“創新嘉興”“品質嘉興”“開放嘉興”四大會戰,在踐行國家戰略中奮勇爭先、走在前列。

  二是把握發展導向。毫不動搖貫徹新發展理念,聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設,為經濟聚力、為企業賦能、為小康增色、為治理提效,以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。

  三是把握工作取向。毫不動搖堅持穩中求進工作總基調,加大“六穩”力度,落實“六?!币?,逆勢而行、迎難而上,越是困難越向前,奮力實現全年經濟社會發展目標任務。

  今年,我們將著力做好以下九個方面重點工作:

 ?。ㄒ唬┲Υ蚶谓洕鲩L“基本盤”

  面對全球經濟衰退這一大概率事件,準確識變、科學應變、主動求變,盡最大努力頂住經濟下行壓力,推動經濟回歸高質量發展的正常軌道。

  全力以赴穩企業。堅持把穩定企業家信心放在最重要位置,始終和企業家攜手同行,特殊時期給予企業特別關注、特殊扶持,與企業一起共克時艱、共渡難關。全面落實各級應對疫情扶持企業的減稅減費等“五減”系列政策,繼續謀劃推出一批政策含金量高、企業獲得感強的專項扶持措施,今年在已經為企業減負120億元的基礎上,再新增減負200億元以上。組織實施企業紓困幫扶、無還本續貸推廣、中長期融資擴面等金融服務實體經濟“十大專項行動”,確保民營企業中長期貸款增長20%,新增小微企業貸款300億元以上。用情用心用力推進“三服務”,提升企業服務平臺效能,深化駐企服務員制度,推行“面對面”走訪、“一企一策”幫扶等舉措,讓企業真正感受到政府服務的溫暖。

  全力以赴穩投資。以最快速度搶抓國家關于地方專項債券、土地審批權、新開工項目用能等政策調整“窗口期”,狠抓項目儲備、項目推進、項目建設,確保固定資產投資增長12%、工業投資增長15%。動態對接省“2+6”重大項目清單,爭取更多嘉興項目列入中央擴投資、補短板和新基建政策支持盤子。突出抓好214個省“六個千億”產業投資項目、44個省市縣長工程項目,確保上年度落地的超百億元產業項目全部開工。抓緊推進迎接建黨百年重大項目,中心城市“十大標志性工程”加快建設,“百年百項”開工率達到100%、完工率確保50%以上。

  全力以赴穩外貿。加強全球疫情對外貿出口需求端影響的研究和應對,開展“精準服務外貿企業行動”,確保出口增速高于全省、市場份額不降低。針對部分外貿企業“無單可做”困境,鼓勵企業調整產業產品布局,加大境外防疫急需的應急類、生活類和智能無接觸類產品出口,并增加出口轉內銷比例。推動每個縣(市、區)引進1~2家市外有實力的外貿公司,千方百計幫助本地企業增加出口訂單。支持企業利用跨境電商、線上展會等渠道開拓市場,鼓勵企業設立海外貿易窗口,啟動運行數字展貿平臺,培育公共海外倉5個,新增有出口實績企業400家,出口名牌企業達到110家。

  全力以赴穩消費。充分激發被疫情抑制的消費需求,組織開展系列消費主題活動,再推出一批提振消費新政,采取更多實質性支持舉措,讓廣大市民放心出門、安心消費,爭取社會消費品零售總額增幅高于全省。加快推進消費升級,大力發展云購物、直播帶貨等線上線下融合消費,積極發展夜間經濟、首店經濟、品牌連鎖經濟,培育2~3個在長三角地區有影響力的消費品牌展會,打造一批高檔次商圈、高品質步行街和新零售示范企業。

 ?。ǘ┲Υ蜷_首位戰略“突破口”

  加快推進長三角一體化發展重點領域合作和重大項目落地,跑出踐行國家戰略的“嘉速度”。

  讓嘉善片區形成“引領態勢”。舉全市之力共建長三角生態綠色一體化發展示范區,出臺要素配置、項目布局、體制創新等支持政策,推動嘉善片區與青浦、吳江片區形成相互協作、各展所長的對等發展格局,實現“半年全啟動、拉框架,一年見形象、出亮點,三年補短板、大提升,五年大變樣、作示范”。編制實施嘉善片區總體規劃,加快建設嘉善未來新城、祥符蕩科創綠谷和臨滬高能級智慧產業新區、中意(嘉善)國際合作區等重點平臺,高起點推進一批科技創新、綠色制造、生態環保等領域重大項目,讓各方面感受到嶄新變化。協同毗鄰片區實施規劃管理、生態保護、公共服務等“6+2”改革試點,引領全市域融入長三角,以實際行動答好“聯考卷”。

  讓“嘉興樞紐”融入“虹橋板塊”。抓住國家建設虹橋國際開放樞紐契機,構建完善“海陸空鐵水”綜合交通體系,把嘉興打造成虹橋樞紐副中心。向東連通虹橋、浦東兩大樞紐,推進滬嘉城際“一號工程”,抓好滬乍杭鐵路、滬平城際等項目前期,開建軍民合用機場飛行區。向西開辟連杭、接湖新通道,加快嘉湖城際前期,基本建成杭海城際。向南對接杭州灣沿岸重要城市,推動杭紹臺鐵路二期接入高鐵南站,推進錢江通道北接線建設。向北聯接沿江、沿海高鐵網,爭取開建通蘇嘉甬高鐵、蘇臺高速。向內完善市域交通網絡,完成市區快速路一二期和有軌電車一期土建工程,全面開建浙北集裝箱運輸通道,繼續打通一批省際骨干道路。

  讓重點平臺支撐重大戰略。對接省“四大建設”,構建港、產、城、創平臺體系。整合提升杭州灣北岸相關區域設立灣北新區,爭取列入省級重大平臺規劃。對照“萬畝千億”標準,每個縣(市、區)打造一個高質量產業平臺,爭取千億平臺實現“零”的突破。完善G60科創走廊“嘉興布局”,推進秀洲國家高新區擴容提升,每個縣(市、區)重點打造1~2個有影響力的創新平臺。構筑嘉杭、嘉湖等區域融合平臺,加快建設平湖—金山產城融合發展區、杭海新城、秀水新區等重點板塊,促進毗鄰區域協同發展。

 ?。ㄈ┲Υ蛟斐鞘衅焚|“新標桿”

  統籌建設商務、花園、智慧、文旅、健康、宜居“六個城市”,突出提升中心城市首位度,加快推動嘉興城市品質成為長三角的新標桿,以嶄新面貌迎接建黨百年。

  新城要凸現“國際范”。讓國際上最頂尖的建筑設計師、最成熟的投資運營商、最優秀的城市管理團隊參與高鐵新城開發建設。全面開建核心區塊,參照新加坡樟宜國際機場模式,建設“站城一體”活力區,并吸引一批國內外高端的品牌物業和品牌商業入駐。全新打造品質社區,推進“未來社區”等重點項目,構建“300米見水、500米見園”的親水公園體系,打造“15分鐘生活圈”,讓高品質生活成為高鐵新城的鮮明氣質。全力集聚高端資源,推動一批跨國公司區域總部、商務機構、創新中心和世界500強企業落戶,爭取早日把高鐵新城建設成為代表未來的現代化國際新城。支持各縣(市)對標國際一流打造城市平臺,全域提升城市能級。

  老城要展現“禾城味”。順應九條放射狀水系形成的城市肌理,從水脈、綠脈、文脈全方位切入,構建“九水歸心”的中心城市結構。實施千年古城復興行動,將嘉興1780多年建城史寫入中心城市品質提升過程,把最有記憶的“嘉禾八景”“七塔八寺”等遺存積極恢復過來,把最有味道的“老字號”挖掘出來,把最能體現城市風貌的重點區塊打造起來,讓歷史文化與現代生活融為一體。南湖湖濱區域建成南湖新天地主體工程,開展水域生態修復,打造對標上海新天地的休閑消費“網紅地”;子城遺址公園完成修繕提升,啟動子城博物館建設,使之成為老城區的“新地標”;“月蘆文杉”區塊啟用蘆席匯歷史街區,建設“江南文化”活化傳承“樣板地”;“一環四路”基本完成建筑風貌整治、核心商業提升等工作,突出展現中山路“中央文化大街”形象,讓城市留住記憶、記住鄉愁。推動各縣(市)加強城市有機更新和歷史文化底蘊挖掘,中心城市提前完成“四個不帶入”任務。

  管理要體現“現代化”。編制實施城市建筑設計、城市家具配置等系列導則和管理標準,讓街巷更整潔、交通更順暢、綠化更美觀、夜景更靚麗。從現代治理的“重點”入手,構建現代化城市管理大腦,加快智慧交通、智慧城管等建設,全市新建智安小區200個。從城市頑疾的“難點”抓起,深化交通治堵和戶外廣告、違法建筑、秩序亂象整治,大力提高公交出行分擔率,中心城市新增智能停車位1萬個。從市民關注的“熱點”切入,新建一批精品公園、口袋公園、特色綠道、城市驛站和星級菜場,讓市民生活更美好。

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  聚焦打造全省區域創新體系副中心,捕捉機遇整合高端科創資源,持續提升G60科創走廊節點作用,推動嘉興成為長三角重要的創新策源地。

  突出企業創新主體地位。實施新一輪科技企業“倍增行動”,新建產業創新服務綜合體6家,新增高新技術企業450家、科技型中小企業1000家。推進規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利“三個全覆蓋”,確保研發投入強度達到3%,力爭規上工業企業研發活動覆蓋率突破60%、研發機構覆蓋率達到40%,200個授權發明專利實現產業化,培育一批示范性企業創新研究院。

  突出科創載體發展績效。開展科創載體績效評價,建立優勝劣汰的管理機制。支持浙江清華長三角研究院實施“深根嘉興”計劃,提升浙江中科院應用技術研究院等高能級科創載體創新成果轉化應用水平。搶占創新制高點,全力推動南湖研究院、南湖實驗室、清華大學航空發動機研究分院建設,爭取把與嘉興建立全方位合作關系的“國字號”單位拓展到6家,為解決關鍵核心技術“卡脖子”問題作出嘉興貢獻。

  突出產業基金引導作用。實施“雙百雙千”計劃,統籌100億元財政資金,建立1000億元產業引導基金,爭取引進300個以上高端人才引領的創新項目。整合更多股權投資、創業投資等金融資源服務科創企業,鼓勵企業開展海外并購,推動科技金融創新改革列入國家試點,爭取嘉興企業登陸科創板實現“零”的突破。

  突出特聘專家集聚效應。爭取引進高層次人才4000名,其中國家特聘專家120名、總量突破500名。打響長三角全球科創路演中心品牌,舉辦100場以上高水平路演,繼續辦好“星耀南湖·長三角精英峰會”,與聯合國教科文組織共同舉辦全球創業者大會。做大做強特聘專家“百人會”,爭取每個縣(市、區)都有“百人會”載體。加強人才創新創業“全周期”服務,啟用浙江長三角人才大廈等“一樓三園”,更好地解決人才反映集中的居住、醫療和子女讀書等問題。

 ?。ㄎ澹┲Υ蚱飘a業結構“舊格局”

  加快退低進高、退散進集、退舊進新,推動產業基礎高級化和產業鏈現代化,切實補上產業結構“偏舊”的短板。

  下決心去“轉”。針對全市畝均工業增加值、畝均稅收低于全省平均的現狀,以壯士斷腕的決心實施畝均效益領跑者行動,分門別類推進產業轉型。加快行業整治和落后產能淘汰,整治“低散亂”企業3000家,新增小微企業園20個。加強“五未”土地處置,騰退低效用地2萬畝。推進制造業企業智能化改造,實施智能化技改項目600個,工業企業上云累計突破3萬家,在役工業機器人達到1.6萬臺。

  下力氣去“引”。抓住當前國際資本和產業鏈重新布局的有利時機,加快匯聚高端要素和優質項目,引進內外資1000億元以上,商務部口徑實際利用外資25億美元。實施產業項目“雙進雙產”行動,引進總投資超億美元項目50個以上、超億元項目400個以上、超百億元項目15個以上,新開工、竣工億元以上產業項目分別突破360個和300個。開展招商引資勞動競賽,確保每個縣(市、區)和嘉興經開區、港區各引進1個以上超百億元項目、1個50億~100億元項目、2個10億~50億元項目。

  下功夫去“育”。實施嘉興新制造“555”行動,做大做強集成電路、航空航天、生物醫藥等重點產業,超前布局量子信息、下一代半導體和人工智能等未來產業,培育形成高端裝備、新材料2個超2000億元產業。加快發展與先進制造業匹配的生產性服務業,生產性服務業占服務業比重提高0.5個百分點。深化數字經濟“一號工程”,積極發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟,數字制造業增加值增長15%,建成5G基站4000個。推進“鳳凰行動”“瞪羚計劃”,新增股改企業800家、上市公司8家、“瞪羚企業”30家。

 ?。┲Υ虺鰻I商環境“組合拳”

  完善營商環境“北斗七星”格局,在更大范圍、更寬領域推出一批改革舉措,持續推進營商環境最優市建設。

  完善高效率政務服務。以“最多跑一次”改革的理念、方法、作風撬動各領域改革,推動“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展、公共服務領域延伸。深化個人和企業全生命周期“一件事”全流程最多跑一次,加快“證照分離”改革全覆蓋,推進一般企業投資項目審批竣工驗收前“最多80天”改革。加快政府數字化轉型,80%以上政務服務辦件實現網上受理,推出10個以上場景化多業務協同應用項目,機關內部非涉密事項100%實現“一窗受理、一網通辦”。

  完善高水平開放格局。建好浙江自貿區聯動創新區,加快在綜保區、省級以上開發區復制推廣自貿區試點經驗。發揮省高質量外資集聚先行區優勢,深化中日、中德等12家國際合作產業園建設,打造中歐合作樣板。通過豐富內涵、擴大外延做大做強“烏鎮峰會”平臺,用好進博會機遇引進來、走出去,繼續辦好嘉興國際投資貿易洽談會。

  完善高質量發展機制。實施強化市域統籌、推進市域一體化改革試點,加強重大基礎設施、產業項目、要素配置等全市域統籌,編制完成國土空間規劃。深化“畝均論英雄”改革,引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。加快國資國企市場化改革,推進嘉興國企與上海城建、上海建工、華潤集團和光大集團、華僑城等行業龍頭合作,把國有企業在舊城改造、環境治理、公共交通等領域的資源優勢轉化為市場優勢,形成一批上市公司苗子群體。

 ?。ㄆ撸┲Υ蛲ǔ青l融合“大通道”

  持續破除城鄉要素流動、公共資源配置等體制機制障礙,在秀洲區試點基礎上,全市域打造國家城鄉融合發展試驗區。

  向農村配置優質資源。開展新時代美麗鄉村建設,實施“一個設計師團隊承包一個村落”模式,以“潔序美”標準進行村莊整治改造,創建省級美麗鄉村示范縣1個、示范鎮7個、3A級景區村莊16個,讓嘉興農村成為長三角都市人群的向往之地。實施新時代美麗鄉村綜合集成改革,持續推進“兩進兩回”專項行動,鞏固提升“年經常性收入100萬元村”全覆蓋成果,增加村集體經濟經營性收入。

  向集鎮添加城市內涵。落實省“百鎮樣板、千鎮美麗”工程,全面實施“五美城鎮”建設,邀請具有國際水準的高端機構和人才團隊規劃設計,推進與代表行業先進水平的城市運營商合作,布局滿足商務活動需求的商業業態,把現代城市的內涵融入集鎮,建設一批體現“江南風韻、小鎮味道、現代生活”的特色集鎮,爭創11個美麗城鎮省級樣板。

  向農業注入現代元素。深化農業經濟開發區建設,加快46個特色農產品優勢區創建。穩定糧食綜合生產和保障能力,新建3.2萬畝高標準農田,提標改造4.8萬畝糧食生產功能區。壓實“菜藍子”責任,做好生豬增產保供穩價工作,完成省定生豬年存欄和出欄任務。做強農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場和本土種業企業,打響“嘉田四季”“嘉禾嘉米”等農產品品牌。

 ?。ò耍┲Υ蜈A生態建設“翻身仗”

  深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,高標準決勝污染防治攻堅戰,讓綠色成為嘉興發展最動人的色彩。

  縱深推進突出問題整改。認真整改各類環保督察反饋問題,扎實做好第二輪中央環保督察迎檢工作。全面推進“大排查、大整治、大曝光”,自覺查找和破解一批可預見的隱患,主攻污水收集處理“跑冒滴漏”和醫廢危廢處置等問題,完善污水管網“一張網規劃、一盤棋建設、一體化管理”體系,新建、改建污水管網120公里,提標改造污水處理廠3家,醫廢、危廢年處置能力分別達到1萬噸和115萬噸。

  縱深推進污染防治攻堅。實施藍天保衛戰,深化新一輪臭氣廢氣整治,完成90個重點整治項目,確保全市空氣質量優良率85%以上、市區PM2.5年均濃度達到國家二級標準。深化碧水提升戰,工業集聚區100%建成“污水零直排區”,市控斷面Ⅲ類以上水質比例穩定在65%以上,跨行政區域河流交接斷面考核確保優秀。推進凈土持久戰,加強土壤污染防治,確保污染地塊安全利用率92%以上。打好清廢攻堅戰,開展“無廢城市”試點,全面建成46個“五廢共治”項目。

  縱深推進生態文明創建。爭取實現國家生態文明建設示范市創建達標,建成國家森林城市,推進國家低碳城市建設試點。編制美麗嘉興戰略規劃,實行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”管控。實施“山水林田湖?!鄙鷳B保護修復工程,謀劃建設市域北部國家級生態濕地公園系統,讓人民群眾共享綠意空間。

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  時刻聚焦人民生活高質量,在常態化疫情防控中積極破解民生難題,讓發展成果更有“民生含量”。

  健康是最珍貴的財富。慎終如始筑牢“外防輸入、內防反彈”疫情防線,加強對無癥狀感染者的管控,鞏固拓展防控成果。完善重大疫情防控和公共衛生應急體系,爭取感染性疾病門診覆蓋50%以上三級、二級醫院和社區衛生服務中心。深化健康嘉興行動,廣泛開展愛國衛生運動,建好城市醫聯體、縣域醫共體,加快推進市中醫院改擴建、市第二醫院遷建等工程。打造動感禾城,建設“15分鐘健身圈”,創建50個“運動家”社區。健全婦女、兒童、殘疾人等關愛服務體系,發展居家和社區養老服務。

  就業是最根本的民生。落實就業優先政策,破解部分企業穩崗壓力大和富余勞動力就業難的結構性矛盾,因企因人分類幫扶,統籌做好公益性崗位開發、應急性崗位安置等工作,新增城鎮就業10萬人。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動,支持勞動者參加學歷提升教育。決勝低收入農戶高水平全面小康,確保低收入農戶收入增長10%以上。完善社會保障,突出做好疫情影響下的價格臨時補貼發放、困難群眾救助等工作,傾情傾力兜好民生底線。

  教育是最優先的事業。大力實施教育現代化戰略,啟動新一輪學前教育三年行動,推進全國義務教育優質均衡發展縣創建,提升普通高中辦學質量,深化職業教育產教融合。加強與上海交大、同濟大學、浙江大學等一流院校和教育機構合作,積極引進優質教育資源,加快推進清華附中嘉興學校、上海世外教育集團嘉興學校等項目。借助與中電科開展學科合作等優勢,集中力量支持嘉興大學創建。

  文化是最持久的力量。大力弘揚紅船精神、新時代嘉興人文精神,深化群眾性精神文明建設,讓社會主義核心價值觀深入人心。組織實施禾城文化復興行動,推動烏鎮、西塘等江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產,加快馬家浜考古遺址公園、市文化藝術中心等項目建設,市圖書館二期開館運行。深入建設紅色旅游標桿城市,積極共建大運河國家文化公園,做精做深“文化有約”“重走一大路”等文旅品牌。

  平安是最基本的幸福。健全社會風險防控機制,加強風險隱患識別、決策風險評估等工作。深化城市、交通、消防等領域安全綜合治理,實施企業十萬員工安全大培訓,確保安全生產事故起數、死亡人數下降20%。堅持“三治融合”,深化新時代“網格連心、組團服務”,發揮好基層治理“四平臺”、縣級社會矛盾糾紛調處化解中心和“微嘉園”等載體作用。深化掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊電信網絡詐騙、危害食品藥品安全、非法野生動物交易等違法犯罪活動。加強國防教育和后備力量建設,爭取全國雙擁模范城創建“四連冠”。開展第七次人口普查,做好外事、僑務、民族宗教、人民防空、氣象、檔案、慈善和紅十字、反走私等工作。

  各位代表,民生無小事,枝葉總關情!今年,我們經過10多輪研究論證,向大會提交了青少年近視防控、南湖景區免費開放、垃圾分類示范小區創建等12件民生實事候選項目,請各位代表審議并票決。對大會確定的項目,我們一定樁樁件件扎實辦,努力增強人民群眾獲得感幸福感!

  全面提升政府治理效能

  各位代表,今年是迎接建黨百年的關鍵之年,我們重任在肩、使命光榮。市政府將把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入具體實踐,打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

  讓為民執政的情懷更深厚。以百姓心為心,急群眾之所急,下更大力氣解決群眾、企業、基層反映強烈的共性問題、深層次問題、老大難問題、想解決而又解決不了的問題,以看得見的變化回應群眾期盼。今年繼續嚴格控制和壓減一般性支出,非剛性、非重點項目支出壓減不低于10%,日常公用經費、三公經費支出均壓減5%以上,集中財力辦大事,提高財政資金使用績效,以政府過“緊日子”換取人民群眾過“好日子”。

  讓高效施政的旋律更激揚。激勵新時代新擔當新作為,只爭朝夕、不負韶華,強化問題導向、目標導向、效果導向,每年布局一批引領未來的重大項目、干成幾件事關長遠的大事要事,以工作的確定性應對形勢的不確定性。今年我們還要科學編制“十四五”規劃,謀劃一批新的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策,以走在前列的姿態開啟現代化建設新征程。

  讓依法行政的行為更自覺。堅決貫徹市人大及其常委會的決議決定,認真落實協商民主有關規定,高質量辦好建議提案。嚴格執行重大行政決策法定程序,全面推行政府法律顧問和公職律師制度。深化政務公開,完善新聞發言人制度。依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,加強審計監督、統計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。完善一府兩院聯動機制,加強行政爭議預防化解。

  讓從嚴治政的導向更鮮明。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”分擔責任,讓負責、守責、盡責體現在每個單位、每個崗位上。持續深化“六型”組織建設,打造崇尚實干、勇猛精進的政府系統干部隊伍。堅決貫徹中央八項規定精神,著力整治形式主義、官僚主義。加強對權力運行的制約和監督,堅定不移推進反腐敗斗爭,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

  各位代表!站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,我們步履堅定、豪情滿懷。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,銳意進取、開拓創新,全力實施首位戰略,加快建設“三城一地”,為把嘉興打造成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口中的最精彩板塊而努力奮斗!


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